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貴州省審計廳2017年法治政府建設情況報告

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根據《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室 省人民政府法制辦公室關于按時報送和公開2017年法治政府建設年度報告的通知》(黔法辦字〔2018〕2號)要求。現將有關情況報告如下。

一、依法履行審計監督職責

(一)加大審計執法力度,有效促進依法行政。

一是持續開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,圍繞省委、省政府提出的大扶貧戰略行動,每季度確定一個主攻方向、聚焦一個重點方面,采取“上審下”“交叉審”等方式,將財政扶貧資金、易地扶貧搬遷、極貧鄉鎮脫貧攻堅資金等“大扶貧”相關項目和資金作為審計重點,我廳1月上報的穩增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計報告得到省領導的重要批示。二是組織完成了省級財政管理、10個省級部門2016年度預算執行和其他財政收支情況審計。按照省領導指示要求,認真部署審計工作報告反映問題的整改落實工作,編制問題清單,列出問題整改臺賬,排出整改時間表,向相關單位出具了整改函,要求在規定時限內逐條抓好整改落實,同時,采取跟蹤檢查、實地調研等方式督促整改。三是強化民生資金和項目審計。組織開展了保障性安居工程、易地扶貧搬遷項目等民生資金審計。其中易地扶貧搬遷項目審計監督成效明顯,相關審計綜合報告得到省領導的充分肯定并作出重要批示,促進提高了資金使用效益、政策有效執行、嚴格執紀問責、完善相關規章制度。四是不斷改進領導干部經濟責任審計方式,擴大審計覆蓋面。在審計中積極探索部門領導經濟責任審計與部門預算執行審計同步等方式,整合了審計資源,提升了審計效率,豐富了審計內容,在揭露和懲治腐敗、促進黨風廉政建設、推進干部監督管理體制改革、規范權力運行等方面發揮了積極作用。五是擴大領導干部自然資源資產離任審計試點。我省在全國率先組織開展自然資源資產離任審計試點工作,在總結經驗基礎上,今年繼續擴大自然資源資產離任審計試點范圍,完成了15個項目。六是繼續開展投資審計和審計調查及外資審計項目。七是加強對地方國有企業、國有金融機構的審計,2017年已完成五家企業的審計,促進了企業深化改革、提質增效、做強主業,維護國有資產安全。

(二)結合自身職責,推動“放管服”工作。

我廳結合審計職責,在部門預算執行審計、經濟責任審計等審計項目中關注簡政放權、放管結合、職能轉變政策措施落實到位情況,對存在的問題有針對性地提出了整改意見和建議,積極推進國務院及省政府關于簡政放權、放管結合、優化服務工作的相關政策落到實處,發揮審計在優化發展環境,促進地方經濟平穩運行、健康發展的作用。

(三)全面完成行政權力清單和責任清單的調整公布。

按照省政府法制辦的要求,我廳認真依照憲法、行政處罰法、審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例等相關法律法規,以及《國務院關于加強審計工作的意見》及中辦、國辦印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》,在對我廳行政權力及責任進行梳理的基礎上,對以前年度報省政府法制辦的貴州省審計廳權力清單和責任清單進行調整,報經省政府法制辦審核后,已在我廳門戶網站公布。經調整,省審計廳現有權力事項5項,無行政許可事項和非行政許可審批事項。

(四)全力推進“法治畢節”創建工作。

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《“法治畢節”創建工作總體方案》(黔黨辦發〔2015〕43號),以及省委政法委《“法治畢節”創建工作總體實施方案》的要求,我廳制定了《貴州省審計廳幫助畢節市開展“法治畢節”創建工作實施意見》,成立了“法治畢節”創建工作領導小組,通過經濟責任審計、穩增長等政策措施落實情況審計、民生項目審計等工作指導,全力推進“法治畢節”創建工作。每月就貴州省審計廳“法治畢節”創建工作情況,按時向省創建辦報送《“法治畢節”創建工作省直成員單位工作情況報表》,及時提供創建工作的進度信息。此外,我廳做為納雍縣昆寨鄉結對幫扶單位,制定了《貴州省審計廳關于結對幫扶納雍縣昆寨鄉開展法治畢節創建的工作計劃》,成立了由審計廳廳領導任組長,畢節市審計局主要負責人任副組長,審計廳法規處負責人、市審計局副局長、縣審計局主要負責人為組員的幫扶工作組,實行省市縣三級審計機關聯動。通過開展調研、制定針對性強且科學可行的幫扶措施、省審計廳總審計師到昆寨鄉宣講“十九大”精神暨調研“法治畢節”創建等工作,對昆寨鄉的法治建設進行了督導、幫促及幫扶。

二、完善行政執法制度體系

(一)及時反饋立法建議。

對審計署、省人大、省政府、省政府法制辦及各部門征求意見的法規、規章、規范性文件草案進行認真研究,提出修改意見,并參加咨詢論證會,2017年辦理各類征求意見80余件,提出意見和建議若干條。

(二)加強規范性文件的監督管理。

按照《省人民政府關于開展規章和規范性文件清理工作的通知》,成立了規章和規范性文件清理工作領導小組,制定了規范性文件定期清理制度,要求及時清理不適應形勢發展和公共管理需要,不利于經濟發展以及與現行法律法規不相符的規范性文件。2017年, 按照《省政府法制辦關于做好法規、規章、規范性文件清理工作的函》(黔府法函〔2017〕99號)的要求,在以前年度對省審計廳成立以來制定的現行有效規范性文件進行全面清理的基礎上,對我廳2013以來制定的規范性文件再次進行全面清理,及時向省政府法制辦報送了“三項清理”的工作報告,對我廳實施的現行有效的法規、規章、規范性文件,提出了相應的清理意見。2017年10至11月,還派員到省政府法制辦參加對全省的法規、規章、規范性文件集中清理工作。

三、健全依法決策機制

(一)加強行政決策制度建設,完善行政決策監督機制。

認真貫徹落實《貴州省人民政府重大決策程序》規定,凡出臺的管理辦法、規章制度均在廳機關范圍內征求意見,若涉及全省范圍內的制度,同時向基層審計機關征求意見。《貴州省審計廳黨組會議制度》和《貴州省審計廳廳長辦公會議制度》對必須由廳領導集體研究的重大事項范圍、決策原則、決策程序、決策事項的落實和督查等進行明確。制定了《貴州省審計廳審計業務會議制度(試行)》明確了各業務處室及審計組在制訂審計工作方案,出具審計報告、審計決定書、審計移送處理書、審計處罰決定書和審計公告之前,均召開審計業務會議對審計業務工作中涉及的有關重大事項進行集體研究審定。

(二)深入推進法律顧問制度。

根據《省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問工作的意見》,結合我廳審計工作實際,制定了《貴州省審計廳法律顧問制度(試行)》,成立了法律顧問室,與廳法規處合署辦公。聘請了貴州省貴達律師事務所擔任常年法律顧問,為我廳行政管理中的法律問題、重大決策、行政執法行為,民事活動的合法性及法律風險,以及地方性審計法規和審計規范性文件的制定等提供法律咨詢意見和建議。我廳起草的《貴州省政府投資審計監督條例(草案)》、《貴州省政府扶貧資金審計條例(修訂草案)》、日常管理中的重大合同或協議、以及審計工作中涉及的法律問題等均聽取了法律顧問的意見。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)完善執法程序。

一是堅持依照法定程序實施審計,嚴格按照審計法及其實施條例的規定,在審計實施三日前向被審計單位送達審計通知書;審計實施中依法獲取審計證據,審計實施階段結束后,審計報告依法征求被審計單位(被審計對象)意見;對于審計處理處罰事項依法告知被審計單位救濟權利和途徑;符合聽證條件的依法發送聽證告知書。二是抓好制度建設,規范執法行為。為進一步規范審計執法行為,確保行政權力運行科學、透明。在已制定、修訂的《審計結果落實情況檢查辦法》、《審計執法過錯責任追究辦法》、《審計項目進度控制辦法》、《審計項目質量檢查評分標準》等制度基礎上,2017年出臺了《貴州省審計機關查詢被審計單位在金融機構賬戶和存款暫行辦法》,對審計機關查詢單位賬戶或者個人存款的審計執法程序進一步規范。三是強化審計質量控制,制定了《貴州省審計廳關于加強審計質量控制的意見》,要求全省各級審計機關牢固樹立依法審計意識,認真履行憲法和法律賦予的職責,堅持審計職責權限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定。采取有效措施加強審計質量控制,強化審計項目的質量管理和風險控制。四是規范行政裁量權,制定了《貴州省審計廳規范審計處罰自由裁量權適用規則》,對審計查出被審計對象違反國家規定的財政收支、財務收支行為和違反審計法的行為,在法律、法規或者規章規定的處罰權限范圍內,是否給予處罰以及處罰種類和幅度的權限進行明確。五是全面開展審計項目審理工作,我廳組織實施完成的169個審計項目,均嚴格按照《審計法》、《審計法實施條例》以及《國家審計準則》的要求進行了審理,審理內容包括對審計方案實施情況、審計程序、審計取證、以及審計結果文書的事實認定、定性、處理處罰、法律依據等方面。

(二)全面落實行政執法責任制。

多年來,我廳嚴格按照《國家審計準則》規定,實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人分級質量控制制度,強化業務部門復核關、審理機構審理關,重大事項的審計業務會議審定關,確保審計結果實是求實、客觀公正。先后出臺了一系列業務管理制度,對審計執法各崗位職責進行了進一步明確,《貴州省審計廳審計現場管理辦法(試行)》,對審計組進入被審計單位開始工作至向貴州省審計廳提交審計結果文書期間的一系列活動進行了規范,明確現場審計崗位職責,強調廉政責任制和保密紀律。《貴州省審計廳審計結果文書復核審理審定暫行辦法(試行)》規范了審計結果文書復核審理審定的內容、流程和時限等,進一步界定審計執法各環節的主要職責和責任。《貴州省審計廳審計執法過錯責任追究辦法》,明確了審計執法過程中,故意或者過失造成的認定事實錯誤、適用法律法規錯誤、違反法定程序或者其他執法錯誤,造成嚴重后果,依法承擔的責任。

(三)認真開展行政執法案卷評查工作。

我廳組織對各市州及省直管縣的審計項目質量進行了檢查,檢查結果納入年終目標績效考核。對審計質量檢查中發現的審計質量問題進行通報,要求各單位限期整改。同時,對審計質量較高、審計成果突出的審計項目通過開展全省優秀審計項目宣講活動,進行宣傳推廣,充分發揮優秀審計項目的示范引導作用,帶動全省審計系統依法行政水平的提高。2017年,省以下審計機關移交省級統一管理以后,為加強上級審計機關對下級審計機關的審計質量和審計風險控制的監督檢查,進一步推動我省各級審計機關貫徹落實審計法律法規、規范審計行為、提高審計質量,專門制定了《貴州省審計機關2017年審計業務質量檢查工作方案》,要求全省各級審計機關采取即時跟蹤檢查、自查、現場檢查等方式對審計機關和審計人員嚴格依法履職情況、審計質量控制制度情況、審計項目質量情況進行檢查。全省各級審計機關按要求認真進行了自查。我廳在各單位自查的基礎上,組織4個檢查組對全省審計機關進行現場檢查,對審計機關和審計人員依照法定的職責、權限和程序開展審計工作情況、退出各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作情況、撤銷各種形式的審計罰沒收入過渡戶情況等進行了檢查,現場指出審計業務質量方面存在的問題和風險隱患,剖析產生問題的原因,提出整改要求,促進審計質量進一步提升。

(四)嚴格執法人員資格管理。

一是堅持行政執法人員持證上崗。認真按照省政府法制辦的要求,組織全廳行政執法人員進行網上學習,參加線上考試,對達到要求的人員及時申領、換發新的行政執法證。省以下審計機關移交省級統一管理以后,為保障審計機關依法獨立行使審計監督權,更好的發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,2017年我廳在省政府法制辦的支持下,全省審計機關統一辦理和換發了執法區域為“貴州省”的行政執法證。二是加強行政執法證管理。我廳根據省政府法制辦對執法證管理的相關要求,對持有行政執法證情況進行清理,收回了因調離、辭職、退休等原因離開行政執法崗位人員的行政執法證。并明確離開行政執法崗位人員需退回行政執法證后再辦理相關手續。

五、強化對行政權力的制約和監督。

(一)自覺接受監督,健全行政權力運行制約體系。

我廳在門戶網站公布了《貴州省審計廳行政執法權力運行流程圖》,對審計權力清單涉及的所有事項的各個環節,均明確了承辦機構、法定依據、辦理要求、辦理時限及辦理環節。

(二)不斷加強內部管理,逐步實現審計覆蓋。

一是不斷完善審計制度。2017年,我廳在原有內部管理制度的基礎上,制定了《貴州省審計廳審計業務會議制度(試行)》、《貴州省審計機關重大事項報告工作規定(試行)》、《貴州省審計機關工作人員平時管理考核辦法(試行)》、《貴州省審計系統目標績效管理考核辦法(試行)》等制度,印發了貴州省“十三五”審計工作發展規劃》,不斷健全依法獨立行使審計監督權的審計管理體制。二是積極推進實施審計全覆蓋。我廳認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件、《國務院關于加強審計工作的意見》精神,為確保在“十三五”期間實現審計全覆蓋,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,結合我省情況,制定了《貴州省審計廳2017年至2020年審計全覆蓋實施方案》,逐步實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。

(三)加強政府信息公開組織領導,積極推進政務公開。成立了由廳黨組書記、廳長任組長,分管領導任副組長、相關處室負責人為成員的廳信息公開工作領導小組,全面負責推進、指導、協調和監督我廳政府信息公開工作,嚴格執行《貴州省審計廳審計信息工作管理暫行辦法》、《貴州省審計廳政府信息主動公開制度》、《貴州省審計廳政府信息依申請公開制度》和《貴州省審計廳政府信息發布保密審查制度》等工作制度。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》和《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》精神,我廳專門制定了《貴州省審計廳2017年政務公開工作安排》,將決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開納入廳機關辦文辦會程序,要求廳政務公開領導小組成員單位按照責任分工,抓好年度分解工作任務的落實,將政務公開工作具體落實到人員。進一步暢通依申請公開渠道,規范了依申請公開文書信件流轉流程,并將政務公開落實情況將納入廳機關年度目標管理和考核。同時充分發揮門戶網站信息公開平臺主渠道功能,優化了政務公開欄目,增設審計公告專欄,明確欄目定位。每年,我廳代省政府向省人大常委會所作的《審計工作報告》都在省人大網站和省審計廳網站發布。我廳每年的預決算情況均在我廳門戶網站上公布。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)認真履行告知義務。

在審計執法中,對違反國家規定的財務收支行為,在法定職權范圍內作出處理處罰審計決定的,均在審計決定書、審計處罰決定書等文書中依法告知被審計單位救濟權利、途徑、期限等;符合聽證條件的依法發送聽證告知書。

(二)進一步推動行政復議工作規范化建設。

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強行政復議工作規范化建設的實施意見》,落實好《省人民政府行政復議辦公室關于開展全省行政復議工作規范化建設的意見》的要求,制訂了《貴州省審計廳進一步推動行政復議工作規范化建設實施方案》,進一步規范行政復議案件審理程序、行政復議案件審理標準,完善行政復議審理規則。明確法規處作為我廳的行政復議工作機構,負責履行各項行政復議職能。行政復議工作經費列入廳機關行政經費預算。并根據審計機關職能和工作特點培訓、配備相應的專職或兼職的行政復議人員,保證審理一般案件的人員不少于2人,審理重大疑難案件的人員不少于3人。

七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力。

我廳高度重視對審計人員法治思維的培育,通過開展多種形式的學法用法活動,不斷提升審計人員法治思維水平和依法行政能力。一是向全省審計機關轉發了《審計署辦公廳轉發<中組部中宣部司法部人力資源和社會保障部關于完善國家工作人員學法用法制度意見的通知〉的通知》和《審計署辦公廳關于進一步嚴格依法履職盡責的通知》,要求全省各級審計機關結合自身工作實際,進一步完善學法用法制度,牢固樹立法治思維、依法全面履行審計職責。二是開展法律法規培訓,我廳制定的2013年至2017年干部教育規劃中,著重做好思想政治理論教育、學法用法培訓、業務技能培訓等方面的培訓教育,根據各處(室、中心)職能分工明確負責,將審計人員參加學習培訓情況納入年度目標考核,明確每年組織法律法規、審計準則的學習培訓并進行考試。此外,在我廳開展的部門預算執行審計培訓、外資審計培訓、專項資金審計培訓等審計業務培訓中均將相關的法律法規作為培訓的重點。三是將依法行政依法審計貫穿于審計工作全過程,要求審計人員按照法律賦予的程序、權限實施審計,嚴格按照相關法律法規作為對審計發現問題的定性、處理、處罰依據;四是在門戶網站上開設審計法治宣傳專欄,刊載了憲法、審計法、審計法實施條例、國家審計準則等審計相關法律法規。

八、依法行政的組織保障和落實

(一)加強黨的領導,落實第一責任人責任。

廳黨組高度重視依法行政工作,成立了以黨組書記、廳長任組長,分管廳領導任副組長、相關處室負責人為成員的依法行政工作領導小組,形成了廳主要負責人親自抓、分管廳領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管全面推進依法行政的工作格局。認真落實全省政府法制工作會議精神,按照《貴州省2017年依法行政工作要點》的要求,結合全省審計工作實際,制定并下發了《2017全省審計機關依法行政工作要點》對全省審計機關依法行政工作進行了部署和安排,同時,我廳也積極落實依法行政年度報告制度,及時向省政府和審計署報告年度依法行政工作情況。

(二)強化考核評價和督促檢查。

把依法行政工作納入目標績效考核中,將認真履行審計監督職責、嚴格依法審計情況作為對下級審計機關、各處(室、中心)和公務員年終考核、干部晉升職務時的重要考核指標,并明確如果存在因上級審計機關檢查、行政復議或訴訟變更或撤銷審計決定情形的,實行當年考核一票否決,取消評優資格。

(三)加強法制機構和隊伍建設。

我廳設有法規處,具體負責地方性審計法規、規章草案和有關政策的起草工作;對本廳起草的規范性文件進行合法性審核;審理復核有關審計業務事項,檢查審計決定執行情況,督促糾正和處理審計發現的問題;依法辦理機關行政復議、應訴聽證或省人民政府裁決的有關事項;配合有關部門查處相關重大案件等。現有人員5名,人員配置中既有審計業務骨干也有法律專業人員,各市州審計機關也均設有法規科,配有專職法制工作人員。













    
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